Fair Pay-Maßnahmen der Stadt Wien wirken: Evaluation erkennt Paradigmenwechsel in der Kulturförderung und Bewusstseinsbildung

Deutliche Erhöhungen des Kulturbudgets stehen in Zusammenhang mit Fair Pay

Die Evaluation der Maßnahmen der Stadt Wien zur Umsetzung von „Fair Pay“, die Wiens Kulturstadträtin Veronica Kaup-Hasler heute, Mittwoch, vorstellte, verdeutlicht, dass die gesetzten Schritte positive Effekte zeigen. „Mir geht es um die kontinuierliche Verbesserung der Arbeitsverhältnisse der Künstler*innen dieser Stadt. Dazu zählt zentral die Umsetzung des Fair-Pay-Gedankens und es freut mich sehr, dass die Evaluation belegt, dass die getroffenen Maßnahmen wirken“, so Veronica Kaup-Hasler. „Die bewusstseinsbildenden Impulse aus Wien haben dazu geführt, dass das Thema Fair Pay bundesweit und international an Bedeutung gewonnen hat. Die Evaluation zeigt, dass die erhöhten Kulturbudgets und der festgestellte Paradigmenwechsel in der Wiener Kulturförderung wichtige Meilensteine waren. Der eingeschlagene Weg hat sich als richtig erwiesen. Wir werden ihn auch in Zukunft weitergehen.“

Aron Weigl und Angela Wieser von EDUCULT zur Evaluation der Maßnahmen der Stadt Wien zur Umsetzung von „Fair Pay“: In der Evaluation wurde untersucht, welche Fair Pay Maßnahmen von der Stadt Wien seit 2018 im Kulturbereich gesetzt wurden und wie diese bei den Wiener Künstler*innen angekommen sind. Dazu wurden die Kulturbudgets der Jahre 2018 bis 2021 analysiert. Es wurden 23 qualitative Interviews geführt: mit Interessensvertreter*innen, Vertreter*innen von Wiener Kulturinstitutionen, Beiratsmitgliedern aller Sparten, Vertreter*innen der Referatsabteilungen der Kulturabteilung und drei Fokusgruppen mit Künstler*innen aus den Bereichen Bildende Kunst und Neue Medien, Darstellende Kunst und Musik.

Die Evaluationsergebnisse zeigen, dass die große Mehrzahl der Befragten den politischen Fokus der Stadtregierung auf Fair Pay anerkennen und begrüßen. Dieses Augenmerk spiegelt sich im Kulturbudget wider, das zwischen 2018 und 2021 deutlich erhöht wurde. Die Erhöhungen beziehen sich insbesondere auf Förderbereiche, von denen die Freie Szene profitiert. Außerdem ziehen Beirät*innen, die in den verschiedenen Sparten Förderempfehlungen aussprechen, Fair Pay stärker als Kriterium in die Beurteilung der Projekte mit ein. Auf Grundlage ihrer eigenen Expertise bewerten sie, ob die eingereichten Kalkulationen adäquate Honorare zulassen. In den Darstellenden Künsten wird den Antragsteller*innen explizit empfohlen, ein Kalkulationsblatt basierend auf einem Berechnungstool der Interessensgemeinschaft dem Förderantrag beizulegen; dieses wird zur Empfehlungsentscheidung mit herangezogen.

Die Budgeterhöhungen stehen in einem deutlichen Zusammenhang mit Fair Pay und wurden von Fördergeberseite auch so kommuniziert. Im untersuchten Zeitraum erhielten mehr Projekte eine höhere Förderung von der Stadt, was diesen erlaubte, die beteiligten Künstler*innen besser zu bezahlen. Die Anzahl der Projekte, die mit vergleichsweise hohem Budget gefördert wurden, stieg von 2018 bis 2022.

Im institutionellen Kontext ist entscheidend, ob Entlohnung und Produktionskonditionen an einem Haus transparent gemacht werden. Davon ist abhängig, ob nachvollziehbar ist, inwiefern es zu einer Anwendung von Fair Pay Kriterien kommt. Vor allem für kleine Veranstalter*innen, Produktionen und Häuser bedeuten Fair Pay Standards aber trotz Budgeterhöhungen weiterhin eine finanzielle Herausforderung.

Überblick: Die bisherigen Maßnahmen der Stadt Wien
Forderungen nach fairer Bezahlung für Künstler*innen und Kulturarbeiter*innen sind in den vergangenen Jahren ins Zentrum der kulturpolitischen Diskussion in Österreich gerückt. In Wien wurde bereits mit dem Fair Pay Symposium im April 2019 im Wiener Gartenbaukino auf die Brisanz des Themas aufmerksam gemacht. Das Symposium fand auf Initiative der Stadträtin Veronica Kaup-Hasler in Kooperation mit folgenden Interessengemeinschaften bzw. Organisationen statt: IG Kultur Wien, Dachverband der Filmschaffenden, mica – music austria / Initiative der freien Musikszene Wien, IG Bildende Kunst, IG Autorinnen Autoren und IG Freie Theaterarbeit.
In Konsequenz nahm die Wiener Fortschrittsregierung ihr Bekenntnis zu Fair Pay auch 2020 in ihr Regierungsprogramm auf.

In der Folge wurde das Wiener Kulturbudget seit 2018 um fast 30% erhöht. Im Jahr 2018 war das Kulturbudget mit 224 Mio. Euro veranschlagt, im Jahr 2022 waren es 287 Mio. Euro. Diese Budgetsteigerung schlug sich in deutlich erhöhten Förderniveaus nieder, beispielsweise stieg die Förderung im Bereich Darstellende Kunst (Freie Szene) im Beobachtungszeitraum um 23%, die Projektförderung im Bereich Literatur um 63%.

Die Kulturabteilung der Stadt Wien bekennt sich in ihrem Leitbild zu den Grundsätzen von Fair Pay und stellt auf ihrer Website die von den Interessenvertretungen vorgeschlagenen Honorarempfehlungen sowie Musterverträge und einen Überblick zu weiteren Fair Pay Tools zur Verfügung. Als konkrete Folge bezieht beispielsweise das Kuratorium für Tanz, Theater und Performance, das in der Subventionsvergabe der Stadt Wien als Beirat für die Förderempfehlungen fungiert, seit 2020 Honoraruntergrenzen in seine Beurteilung der Förderanträge mit ein.

Eine wichtige kulturpolitische Maßnahme mit Hinblick auf Fair Pay war die Einführung der Arbeitsstipendien zu jährlich jeweils 18.000 EUR. Für das Jahr 2022 wurden 84 dieser Stipendien vergeben. Durch die finanzielle Absicherung über ein ganzes Jahr hinweg tragen sie deutlich zur Entprekarisierung der wirtschaftlichen Verhältnisse der Stipendiat*innen bei. Zugleich stehen die Stipendien für einen Paradigmenwechsel in der Kulturförderung, da sie direkt Künstler*innen und Arbeitsprozesse und nicht deren Ergebnisse fördern.

Zusätzliche indirekte, nicht-monetäre Maßnahmen sind etwa die Stärkung bzw. Etablierung von Servicestellen wie der Vienna Club Commission, die Vienna Film Commission oder der Kreativen Räume Wien. Sie tragen ebenso wie die parallel laufende Raumoffensive zur angestrebten Verbesserung der Arbeitsbedingungen von Künstler*innen bei.

Die Evaluation ist veröffentlicht auf der Webseite der Stadt Wien Kultur: https://www.wien.gv.at/kultur/abteilung/fair-pay-studie.html

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